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4、師宗縣大同街道履行屬地管理責任不到位，責任壓實有差距。對農(nóng)業(yè)安全、特別是對近年來快速發(fā)展規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖企業(yè)缺乏安全、技術 、標準的支撐和有效的管理手段，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，督促、指導畜牧養(yǎng)殖企業(yè)隱患排查治理不到位，忽視養(yǎng)殖場可能存在的致災隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，師宗縣玉術生豬養(yǎng)殖場“11·29”沼氣中毒和窒息事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議

（一）對有關責任單位的處罰建議

1.師宗縣玉術生豬養(yǎng)殖場，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，未建立安全生產(chǎn)管理制度，未對從業(yè)人員開展安全教育和培訓；未配置應急救援設備，未編制應急救援預案并進行演練；安全防范措施不力，排放糞水時未向師宗溫氏畜牧有限公司報備并經(jīng)同意；未認真開展風險隱患辨識，事故現(xiàn)場未設置風險辨識危險因素和有限空間作業(yè)告知牌以及閘閥井的操作規(guī)程；未向從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；從業(yè)人員違章作業(yè)，導致事故發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項之規(guī)定，建議由曲靖市應急管理局給予罰款壹佰壹拾萬元整（1100000元）。

2.師宗溫氏畜牧有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理機構不健全，管理人員未經(jīng)相關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合管理和安全檢查等工作不到位，對委托養(yǎng)殖戶開展教育培訓、安全檢查、督促指導不力，未嚴格督促師宗縣玉術生豬養(yǎng)殖場建立健全相關安全管理制度和操作規(guī)程以及隱患排查治理工作，組織開展安全教育培訓不到位；未定期對設施設備開展運營維護和安全隱患排查，提供給養(yǎng)殖戶建設的圖紙中未包含糞便排放工藝系統(tǒng)的設計圖紙，沒有設計閘閥井，糞便排放工藝中閘閥的設置只是要求根據(jù)具體地形情況確定，閘閥井設置和閥門安裝位置存在先天缺陷；未將建設項目安全設施納入主體工程“三同時”中。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項之規(guī)定，建議由曲靖市應急管理局給予罰款壹佰萬元整（1000000元）。

（二）對有關責任人的處罰建議

1.譚實強、王亞忠、王永榮系師宗縣玉術生豬養(yǎng)殖場管理人員及作業(yè)人員。王亞忠未認真辨識養(yǎng)豬場閘閥井存在的安全風險隱患，防范能力和判斷能力極差，在未經(jīng)檢測和排除有毒有害氣體，也未配戴防護設備的情況下，擅自進入有毒有害有限空間內(nèi)違章作業(yè)。王永榮、譚實強當發(fā)現(xiàn)有人倒在閘閥井的異常情況時，未采取任何防護措施和穿戴防護用具便下井盲目施救，導致事故擴大。譚實強、王亞忠、王永榮對事故發(fā)生負有直接責任，但鑒于三人已在事故中死亡，不再追究其相關責任。